來源：四川省生態(tài)環(huán)境廳
四川省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布關(guān)于公開征求《四川省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計(jì)劃實(shí)施方案（征求意見稿）》意見的函，以改善空氣質(zhì)量為核心，以降低細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度為主線，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點(diǎn)，大力推動氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）減排，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長。扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化面源污染治理，加強(qiáng)源頭防控，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同治理，提升大氣環(huán)境現(xiàn)代化管理水平。
關(guān)于公開征求《四川省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計(jì)劃實(shí)施方案（征求意見稿）》意見的函
為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計(jì)劃〉的通知》（國發(fā)〔2023〕24號），生態(tài)環(huán)境廳組織起草了《四川省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計(jì)劃實(shí)施方案（征求意見稿）》。現(xiàn)向社會公開征求意見，歡迎有關(guān)單位和社會各界人士就有關(guān)內(nèi)容提出寶貴的意見和建議。
因工作需要，本次公開征求意見期限為3月14日至3月20日。相關(guān)單位和個人如有意見建議，可通過電子郵件反饋（單位應(yīng)加蓋單位公章，個人應(yīng)署實(shí)名并附身份證復(fù)印件及聯(lián)系方式）。
四川省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計(jì)劃實(shí)施方案
（征求意見稿）
為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》、國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計(jì)劃〉的通知》（國發(fā)〔2023〕24號），持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，加快建設(shè)美麗四川，切實(shí)保障人民群眾身體健康，以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記來川指導(dǎo)系列重要講話和重要指示精神，以改善空氣質(zhì)量為核心，以降低細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度為主線，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點(diǎn)，大力推動氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）減排，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長。扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化面源污染治理，加強(qiáng)源頭防控，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同治理，提升大氣環(huán)境現(xiàn)代化管理水平，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會效益多贏，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾藍(lán)天幸福感、獲得感。
（二）重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)城市
成都平原地區(qū)。包含成都市，德陽市，遂寧市，眉山市，資陽市，綿陽市安州區(qū)、游仙區(qū)、涪城區(qū)、三臺縣、江油市、北川縣、鹽亭縣，樂山市市中區(qū)、沙灣區(qū)、五通橋區(qū)、夾江縣、井研縣、犍為縣、峨眉山市、馬邊縣、沐川縣，雅安市名山區(qū)、雨城區(qū)、天全縣、蘆山縣、滎經(jīng)縣。
川南地區(qū)。包含自貢市，內(nèi)江市，瀘州市龍馬潭區(qū)、江陽區(qū)、納溪區(qū)、瀘縣、合江縣，宜賓市敘州區(qū)、三江新區(qū)、翠屏區(qū)、南溪區(qū)、江安縣、長寧縣、珙縣、屏山縣、高縣。
川東北地區(qū)。包含廣安市，南充市嘉陵區(qū)、順慶區(qū)、高坪區(qū)、西充縣、蓬安縣、營山縣，達(dá)州市通川區(qū)、達(dá)川區(qū)、宣漢縣、渠縣、大竹縣。
重點(diǎn)城市：重點(diǎn)區(qū)域設(shè)區(qū)的市級城市，共15個。
（三）目標(biāo)指標(biāo)。到2025年，全省地級及以上城市PM2.5平均濃度控制在29.5微克/立方米以內(nèi)，重度及以上污染天數(shù)比率控制在0.1%以內(nèi)，氮氧化物和VOCs重點(diǎn)工程累計(jì)減排量分別達(dá)5.95萬噸和2.53萬噸。
二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級
（四）堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬。新改擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)國家和四川省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、規(guī)劃環(huán)評、項(xiàng)目環(huán)評、節(jié)能審查、產(chǎn)能置換、重點(diǎn)污染物總量控制、污染物排放區(qū)域削減、碳排放達(dá)峰目標(biāo)等相關(guān)要求，原則上采用清潔運(yùn)輸方式。從嚴(yán)控制高耗能項(xiàng)目節(jié)能審查，對年綜合能耗5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目按要求開展能耗替代。涉及產(chǎn)能置換的項(xiàng)目，被置換產(chǎn)能及其配套設(shè)施關(guān)停后，新建項(xiàng)目方可投產(chǎn)。
嚴(yán)禁違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能產(chǎn)量雙控制度，推行鋼鐵、焦化、燒結(jié)一體化布局，推動實(shí)施“以鋼定焦”，減少獨(dú)立焦化、燒結(jié)、球團(tuán)和熱軋企業(yè)及工序，淘汰落后煤炭洗選產(chǎn)能，有序推動長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼，到2025年電爐短流程煉鋼產(chǎn)量全省占比達(dá)40%，達(dá)州鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司、四川省煤焦化集團(tuán)有限公司完成退城搬遷。
（五）加快調(diào)整優(yōu)化重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》和相關(guān)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定要求。加大落后產(chǎn)能排查力度，制定實(shí)施年度推動落后產(chǎn)能退出工作方案，依法依規(guī)退出鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造紙、化工、磚瓦、有色冶煉、炭素等重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能。逐步退出限制類涉氣行業(yè)工藝和裝備，重點(diǎn)城市提高能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等要求，支持限制類裝備通過等量或減量置換退出，到2025年推動一批燒結(jié)、高爐、轉(zhuǎn)爐、焦?fàn)t等限制類裝備退出或產(chǎn)品升級。逐步淘汰步進(jìn)式燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)豎爐以及半封閉式硅錳合金、鎳鐵、高碳鉻鐵、高碳錳鐵電爐。持續(xù)推動水泥行業(yè)壓減過剩產(chǎn)能。積極推進(jìn)水泥行業(yè)產(chǎn)能置換改造升級。
（六）全面開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級改造。中小型制造企業(yè)集中的重點(diǎn)城市，制定涉氣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格項(xiàng)目審批，嚴(yán)防污染下鄉(xiāng)。重點(diǎn)針對陶瓷、玻璃、磚瓦、鑄造、家具、包裝印刷、工業(yè)涂裝、化工、制鞋等行業(yè)排查梳理形成涉氣產(chǎn)業(yè)集群清單。按照“一群一策”原則，從生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)能規(guī)模、能耗水平、燃料類型、原輔材料替代、污染治理和區(qū)域環(huán)境綜合整治等方面，編制涉氣產(chǎn)業(yè)集群整治提升方案，依法淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強(qiáng)一批。推動磚瓦窯行業(yè)兼并重組減量置換，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)磚瓦行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，到2025年重點(diǎn)城市力爭磚瓦窯企業(yè)數(shù)量在2022年清單基礎(chǔ)上減少40%。結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群特點(diǎn)，因地制宜建設(shè)集中供熱中心、集中噴涂中心、有機(jī)溶劑集中回收處置中心、活性炭集中再生中心。
（七）優(yōu)化含VOCs原輔材料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設(shè)項(xiàng)目。定期編制發(fā)布低（無）VOCs原輔材料和產(chǎn)品目錄，推動涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等重點(diǎn)行業(yè)開發(fā)低（無）VOCs綠色產(chǎn)品，加強(qiáng)低（無）VOCs原輔材料和產(chǎn)品供給，提高低（無）VOCs含量產(chǎn)品比重。在生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)，探索低（無）VOCs含量產(chǎn)品標(biāo)識制度。實(shí)施低（無）VOCs產(chǎn)品制造和原輔材料替代技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)，突破一批原輔材料替代關(guān)鍵共性技術(shù)。開展原輔材料替代診斷，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域原輔材料替代工程。全面推進(jìn)汽車整車制造底漆、中涂、色漆使用低VOCs含量涂料；在木質(zhì)家具、汽車零部件、工程機(jī)械、鋼結(jié)構(gòu)等技術(shù)成熟的工藝環(huán)節(jié)，大力推廣使用低VOCs含量涂料，重點(diǎn)區(qū)域、中央駐川企業(yè)、省屬企業(yè)加大使用比例。力爭到2025年，重點(diǎn)行業(yè)原輔材料替代比例在“十三五”末期的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升，達(dá)到國家明確的原輔材料替代比例要求。培育一批原輔材料替代示范標(biāo)桿企業(yè)，定期發(fā)布原輔材料替代典型案例。全面推廣房屋建筑和市政工程涉VOCs工序環(huán)節(jié)使用低VOCs含量涂料和膠粘劑；重點(diǎn)區(qū)域除特殊功能要求外的室內(nèi)地坪施工、室外構(gòu)筑物防護(hù)和城市道路交通標(biāo)志基本使用低VOCs含量涂料。
（八）推動綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加大政策支持力度，在低（無）VOCs含量原輔材料生產(chǎn)和使用、VOCs污染治理、超低排放、環(huán)境和大氣成分監(jiān)測、節(jié)能環(huán)保裝備制造等領(lǐng)域支持培育一批龍頭企業(yè)。多措并舉治理環(huán)保領(lǐng)域低價低質(zhì)中標(biāo)亂象，營造公平競爭環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
三、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加速能源清潔低碳高效發(fā)展
（九）大力發(fā)展新能源和清潔能源。到2025年，非化石能源電力裝機(jī)比重達(dá)83.3%，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)41.5%左右，電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)30%左右。持續(xù)增加天然氣生產(chǎn)供應(yīng)，穩(wěn)步推進(jìn)“國家天然氣（頁巖氣）千億立方米級產(chǎn)能基地”建設(shè)。新增天然氣優(yōu)先保障居民生活需求。
（十）嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)總量。在保障能源安全供應(yīng)的前提下，繼續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，重點(diǎn)削減非電用煤。強(qiáng)化商品煤質(zhì)量監(jiān)管，推進(jìn)煤炭高效清潔利用，防止劣質(zhì)煤炭流入市場。到2025年，原煤消費(fèi)量控制在7000萬噸以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)全省煤炭消費(fèi)量達(dá)峰。新改擴(kuò)建用煤項(xiàng)目，依法實(shí)行煤炭等量或減量替代，替代方案不完善的不予審批；不得將使用石油焦、焦炭、蘭炭等高污染燃料作為煤炭減量替代措施。原則上不再新增自備燃煤機(jī)組，支持自備燃煤機(jī)組實(shí)施清潔能源替代。對支撐電力穩(wěn)定供應(yīng)、電網(wǎng)安全運(yùn)行、清潔能源大規(guī)模并網(wǎng)消納的煤電項(xiàng)目及其用煤量應(yīng)予以合理保障。
（十一）積極開展鍋爐關(guān)停整合。重點(diǎn)區(qū)域原則上不再新建燃煤鍋爐，其余縣級及以上城市建成區(qū)原則上不再新增35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐和2蒸噸/小時及以下生物質(zhì)鍋爐。加快推進(jìn)35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品加工等燃煤設(shè)施淘汰，重點(diǎn)區(qū)域城市建成區(qū)到2025年基本完成。加快熱力管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑30公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機(jī)組（含自備電廠）關(guān)停或整合。
（十二）實(shí)施工業(yè)爐窯清潔能源替代。有序推進(jìn)以電代煤，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以氣代煤。重點(diǎn)區(qū)域原則上不再新增燃料類煤氣發(fā)生爐，現(xiàn)有燃料類煤氣發(fā)生爐實(shí)行清潔能源替代，或因地制宜采取園區(qū)（集群）集中供氣、分散使用方式；逐步淘汰固定床間歇式煤氣發(fā)生爐。新改擴(kuò)建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源，安全穩(wěn)妥推進(jìn)使用高污染燃料的工業(yè)爐窯改用工業(yè)余熱、電能、天然氣等。持續(xù)抓好燃煤（油、柴、氣）鍋爐窯爐電能替代傳統(tǒng)項(xiàng)目，重點(diǎn)做好“電烤煙”“電制茶”、頁巖氣開采“以電代油”等電能替代示范項(xiàng)目，力爭到2025年完成80%的集中式烤煙房煤改電改造，全省電制茶比例達(dá)到80%。
四、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色運(yùn)輸體系
（十三）持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。大宗貨物中長距離運(yùn)輸優(yōu)先采用鐵路、水路運(yùn)輸，短距離運(yùn)輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車船。將清潔運(yùn)輸作為鋼鐵、火電、有色冶煉、焦化、建材、煤礦、煤化工等行業(yè)新改擴(kuò)建項(xiàng)目審核和監(jiān)管重點(diǎn)。推動重點(diǎn)城市充分挖掘城市鐵路站場和線路資源，采取公鐵聯(lián)運(yùn)等“外集內(nèi)配”生產(chǎn)生活物資物流方式。實(shí)施差異化貨運(yùn)價格，引導(dǎo)貨物運(yùn)輸向鐵路轉(zhuǎn)移。到2025年，全省鐵路貨運(yùn)量較2020年增長10%左右、占比提升0.5個百分點(diǎn)，水路貨運(yùn)量較2020年增長12%左右，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長15%以上。
加快鐵路專用線和聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)銜接設(shè)施建設(shè)，新建及遷建大宗貨物年運(yùn)量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)和儲煤基地，原則上接入鐵路專用線或管道，到2025年，接入比例達(dá)85%以上。積極推進(jìn)南充港、廣元港等集疏運(yùn)公路和廣元港進(jìn)港鐵路、瀘州石龍巖碼頭鐵路專用線、江北重裝碼頭鐵路專用線項(xiàng)目。實(shí)施嘉陵江、金沙江等沿線大宗散貨“散改集”，引導(dǎo)煤炭、金屬礦石、農(nóng)藥、化肥等大宗貨物優(yōu)先使用水路運(yùn)輸。推動秦巴無水港“四向通達(dá)”公鐵多式聯(lián)運(yùn)示范工程、成渝（德陽）“一核兩支點(diǎn)”新生態(tài)泛亞貿(mào)易通道公鐵海多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)。強(qiáng)化用地、驗(yàn)收投運(yùn)、運(yùn)力調(diào)配、鐵路運(yùn)價等措施保障。
（十四）加快提升機(jī)動車清潔化水平。加快淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車和采用稀薄燃燒技術(shù)的燃?xì)庳涇嚕?025年，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車。加大新能源汽車推廣力度，到2025年，全省新能源汽車市場滲透率達(dá)到全國平均水平。重點(diǎn)推動新能源汽車在城市公交、出租汽車、城市配送、輕型環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域應(yīng)用，新增或更新車輛中新能源汽車比例不低于80%。到2025年，全省城市公交領(lǐng)域新能源汽車占比達(dá)到72%，城區(qū)常住人口100萬以上的成都、綿陽、宜賓、南充、瀘州、達(dá)州、自貢等市新能源公交車占比力爭達(dá)75%，全省城市出租汽車領(lǐng)域新能源汽車占比達(dá)到35%。在火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色冶煉、水泥等行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車，發(fā)展零排放貨運(yùn)車隊(duì)。加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭到2025年，高速服務(wù)區(qū)快充站覆蓋率不低于80%，服務(wù)區(qū)建有快充樁或預(yù)留安裝條件的車位原則上不低于小型客車停車位的10%；推動經(jīng)濟(jì)干線、旅游干線等普通公路服務(wù)區(qū)建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施；全省建成充電設(shè)施40萬臺，適宜使用新能源汽車的地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)電動汽車充電站“縣縣全覆蓋”、電動汽車充電樁“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”。
強(qiáng)化新生產(chǎn)貨車監(jiān)督抽查，實(shí)現(xiàn)系族全覆蓋。加強(qiáng)在用車路檢路查和入戶檢查，重點(diǎn)檢查老舊柴油貨車排放、國六重型燃?xì)廛嚭筇幚硌b置、車用尿素使用等情況。全面實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度和機(jī)動車排放召回制度，強(qiáng)化對年檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)管執(zhí)法。按照《重點(diǎn)行業(yè)移動源監(jiān)管與核查技術(shù)指南》要求加強(qiáng)重點(diǎn)用車單位移動源應(yīng)急管控，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)運(yùn)輸車輛門禁及視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，完善用車大戶清單，提升重污染天氣預(yù)警移動源應(yīng)急管控成效。鼓勵開展燃油蒸發(fā)排放控制檢測試點(diǎn)研究。
（十五）強(qiáng)化非道路移動源綜合治理。加快推進(jìn)鐵路貨場、物流園區(qū)、港口、機(jī)場、工礦企業(yè)內(nèi)部作業(yè)車輛和機(jī)械新能源更新改造，鼓勵新增或更新的3噸以下叉車基本實(shí)現(xiàn)新能源化，推進(jìn)普興、眉山等站裝卸智能作業(yè)一體機(jī)試點(diǎn)改造。嚴(yán)格執(zhí)行非道路移動機(jī)械信息登記管理制度，加大機(jī)械排放狀況、信息登記、高排區(qū)管控、進(jìn)出場登記、燃料使用臺賬管理記錄等抽檢力度。到2025年，基本消除非道路移動機(jī)械、船舶及鐵路機(jī)車“冒黑煙”現(xiàn)象，基本淘汰第一階段及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機(jī)械。加快發(fā)展新能源和清潔能源船舶，推動600總噸以上干散貨和多用途船舶受電設(shè)施改造，提高岸電使用率。優(yōu)化完善機(jī)場岸電設(shè)施，推進(jìn)我省民用機(jī)場登機(jī)橋載設(shè)備安裝，持續(xù)深入推進(jìn)機(jī)場運(yùn)行電能替代。到2025年，機(jī)場場內(nèi)電動車輛設(shè)備占比達(dá)到25%以上，機(jī)場場內(nèi)充電設(shè)施與電動車輛設(shè)備數(shù)量比不小于1：3，年旅客吞吐量500萬人次以上的成都雙流國際機(jī)場、成都天府國際機(jī)場，橋電使用率達(dá)到95%以上。
（十六）全面保障成品油質(zhì)量。加強(qiáng)油品進(jìn)口、生產(chǎn)、倉儲、銷售、運(yùn)輸、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管，全面清理整頓自建油罐、流動加油車（船）和黑加油站點(diǎn)，堅(jiān)決打擊將非標(biāo)油品作為發(fā)動機(jī)燃料銷售等行為。提升貨車、非道路移動機(jī)械、船舶油箱中柴油抽測頻次，對發(fā)現(xiàn)線索進(jìn)行溯源，嚴(yán)厲追究相關(guān)生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸者主體責(zé)任。
五、強(qiáng)化面源污染治理，提升精細(xì)化管理水平
（十七）深化揚(yáng)塵污染綜合治理。嚴(yán)格落實(shí)《四川省建筑工程施工揚(yáng)塵防治標(biāo)準(zhǔn)》要求，推行綠色標(biāo)桿工地創(chuàng)建，建設(shè)用地面積5000平方米及以上且施工周期6個月及以上的建筑工地安裝視頻監(jiān)控并接入監(jiān)管平臺。道路、水務(wù)等長距離線性工程實(shí)行分段施工。將揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用納入工程造價。重點(diǎn)城市建立揚(yáng)塵“以克論凈”監(jiān)測監(jiān)管考核體系。到2025年，裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)40%；地級及以上城市建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)80%左右，縣城達(dá)70%左右。各地對城市公共裸地進(jìn)行排查建檔并采取防塵措施。城市大型煤炭、礦石等干散貨碼頭物料堆場基本完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。
（十八）推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治。新建礦山原則上要同步建設(shè)鐵路專用線或采用其他清潔運(yùn)輸方式。對限期整改仍不達(dá)標(biāo)的礦山，根據(jù)安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境等要求依法關(guān)閉。建立省級綠色礦山名錄庫，形成國家、省兩級綠色礦山名錄庫。充分銜接綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及自然資源部綠色礦山建設(shè)評分指標(biāo)，結(jié)合實(shí)際確定省級綠色礦山達(dá)標(biāo)入庫標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)綠色礦山達(dá)標(biāo)建設(shè)。
（十九）加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒。按照高質(zhì)量還田、高效益離田的思路，深入推進(jìn)秸稈綜合利用，健全完善秸稈收儲運(yùn)體系，加快提升秸稈離田產(chǎn)業(yè)化利用水平，到2025年，全省秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，重點(diǎn)區(qū)域力爭達(dá)到95%。2024年底前，各地結(jié)合實(shí)際對現(xiàn)有秸稈禁燒范圍進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，并向社會公示。攀枝花市和涼山彝族自治州科學(xué)組織計(jì)劃燒除，嚴(yán)禁無序燒除。綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無人機(jī)等手段，提高秸稈焚燒火點(diǎn)監(jiān)測精準(zhǔn)度。完善“市—縣—鄉(xiāng)—村”四級網(wǎng)格化監(jiān)管體系，充分發(fā)揮基層組織作用，開展秸稈焚燒重點(diǎn)時段專項(xiàng)巡查。
六、強(qiáng)化多污染物減排，切實(shí)降低排放強(qiáng)度
（二十）強(qiáng)化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。進(jìn)一步摸排VOCs治理設(shè)施，建立臺賬，實(shí)施低效VOCs處理設(shè)施提升工程。強(qiáng)化VOCs無組織排放整治，全面排查含VOCs物料儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件、敞開液面以及工藝過程等工藝環(huán)節(jié)，對達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的限期整治到位。鼓勵儲罐使用低泄漏的呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展密封性檢測。汽車罐車推廣使用密封式快速接頭。污水處理場所高濃度有機(jī)廢氣要單獨(dú)收集處理；含VOCs有機(jī)廢水儲罐、裝置區(qū)集水井（池）有機(jī)廢氣要密閉收集處理。優(yōu)化四川省泄漏檢測與修復(fù)信息管理平臺，持續(xù)推動各市（州）和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)泄漏檢測與修復(fù)統(tǒng)一管理。持續(xù)提升廢氣收集率、處理率，穩(wěn)定提升治理設(shè)施運(yùn)行率。加強(qiáng)非正常工況廢氣排放管控，企業(yè)開停工、檢維修期間，及時收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣。企業(yè)不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設(shè)施。
（二十一）推行重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理。高質(zhì)量推進(jìn)火電、鋼鐵、水泥、焦化等重點(diǎn)行業(yè)及35蒸噸/小時以上燃煤鍋爐超低排放改造。到2025年，全省80%以上的鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造，重點(diǎn)城市力爭完成水泥熟料和焦化企業(yè)超低排放改造工程治理措施，達(dá)到超低排放改造排放限值要求，重點(diǎn)區(qū)域35蒸噸/小時以上燃煤鍋爐完成超低排放改造。
推進(jìn)玻璃、磚瓦、陶瓷、有色冶煉和壓延加工、炭素、垃圾焚燒等行業(yè)，石化化工、包裝印刷、汽車零部件、家具、電子信息制造、其他工業(yè)涂裝等行業(yè)排放大戶對標(biāo)重污染天氣績效B級或引領(lǐng)性企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施深度治理，到2025年重點(diǎn)城市力爭完成工程治理措施。全面開展鍋爐和工業(yè)爐窯低效失效污染治理設(shè)施排查，通過清潔能源替代、升級改造、整合退出等方式實(shí)施分類處置。推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造，對低氮燃燒器、煙氣再循環(huán)系統(tǒng)、分級燃燒系統(tǒng)、燃料及風(fēng)量調(diào)配系統(tǒng)等關(guān)鍵部件要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保低氮燃燒系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，到2025年基本完成。生物質(zhì)鍋爐采用專用鍋爐，配套布袋等高效除塵設(shè)施，禁止摻燒煤炭、生活垃圾等其他物料。推進(jìn)整合小型生物質(zhì)鍋爐，積極引導(dǎo)城市建成區(qū)內(nèi)生物質(zhì)鍋爐（含電力）實(shí)施超低排放改造。強(qiáng)化治污設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，減少非正常工況排放。重點(diǎn)涉氣企業(yè)逐步取消煙氣和含VOCs廢氣旁路，因安全生產(chǎn)需要無法取消的，安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)及備用處置設(shè)施。
（二十二）開展餐飲油煙、惡臭異味專項(xiàng)治理。嚴(yán)格居民樓附近餐飲服務(wù)單位布局管理。擬開設(shè)餐飲服務(wù)單位的建筑應(yīng)設(shè)計(jì)建設(shè)專用煙道。城市建成區(qū)產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)全部安裝油煙凈化裝置并保持正常運(yùn)行和定期維護(hù)。推動成都市等有條件的地區(qū)實(shí)施餐飲油煙凈化設(shè)施第三方運(yùn)維管理、運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控。加強(qiáng)居民家庭油煙排放環(huán)保宣傳，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機(jī)。對群眾反映強(qiáng)烈的惡臭異味擾民問題加強(qiáng)排查整治，投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)要安裝運(yùn)行在線監(jiān)測系統(tǒng)。各地要加強(qiáng)部門聯(lián)動，因地制宜解決人民群眾反映集中的油煙及惡臭異味擾民問題。
（二十三）穩(wěn)步推進(jìn)大氣氨污染防控。鼓勵重點(diǎn)區(qū)域開展大氣氨排放控制試點(diǎn)。重點(diǎn)針對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)開展大氣氨排放摸底調(diào)查，建立完善大氣氨源排放清單。推廣氮肥機(jī)械深施和低蛋白日糧技術(shù)。研究畜禽養(yǎng)殖場氨氣等臭氣治理措施，鼓勵生豬、雞等圈舍封閉管理，支持糞污輸送、存儲及處理設(shè)施封閉，加強(qiáng)廢氣收集和處理。加強(qiáng)氮肥、純堿等行業(yè)大氣氨排放治理；強(qiáng)化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。
七、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，完善大氣環(huán)境管理體系
（二十四）實(shí)施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理。空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的設(shè)區(qū)市結(jié)合實(shí)際修訂大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，優(yōu)化調(diào)整達(dá)標(biāo)路線圖及重點(diǎn)任務(wù)，并向社會公開。2020年P(guān)M2.5濃度低于40微克/立方米的未達(dá)標(biāo)城市“十四五”期間實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)；其他未達(dá)標(biāo)城市明確“十四五”期間空氣質(zhì)量改善階段目標(biāo)，確保2027年達(dá)標(biāo)。已達(dá)標(biāo)城市編制空氣質(zhì)量持續(xù)改善規(guī)劃。鼓勵重點(diǎn)城市開展空氣質(zhì)量全面改善和根本改善路徑研究。
（二十五）完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。深化成都平原、川南、川東北地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，加強(qiáng)常態(tài)化區(qū)域幫扶指導(dǎo)，強(qiáng)化重污染期間高值區(qū)毗鄰區(qū)縣大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)川渝地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控，鼓勵交界地區(qū)相關(guān)市縣積極開展聯(lián)防聯(lián)控，推動聯(lián)合交叉執(zhí)法。對省界兩側(cè)20公里內(nèi)的涉氣重點(diǎn)行業(yè)新建項(xiàng)目，以及對下風(fēng)向空氣質(zhì)量影響大的新建高架源項(xiàng)目，聯(lián)合有關(guān)省份開展環(huán)評一致性會商。
（二十六）完善重污染天氣應(yīng)對機(jī)制。完善“省—市—縣”三級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，明確各級政府部門責(zé)任分工，規(guī)范重污染天氣預(yù)警啟動、響應(yīng)、解除工作流程，優(yōu)化調(diào)整重污染天氣應(yīng)急預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)應(yīng)對分類施策。結(jié)合排污許可制度，完善應(yīng)急減排清單，確保涉氣企業(yè)全覆蓋，進(jìn)一步提升清單編制質(zhì)量。強(qiáng)化重污染天氣預(yù)測預(yù)報(bào)及會商研判，及時發(fā)布預(yù)警信息。健全重污染天氣川渝共同應(yīng)對機(jī)制，加強(qiáng)重污染天氣區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，省內(nèi)應(yīng)急聯(lián)動城市要按照區(qū)域預(yù)警提示信息，依法依規(guī)同步采取應(yīng)急響應(yīng)措施。加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績效評級，鼓勵市（州）開展績效等級提升行動，到2025年高績效等級企業(yè)數(shù)量達(dá)到500家以上。
八、加強(qiáng)能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督
（二十七）提升大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力。完善城市空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)縣城全覆蓋，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣自動站、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)空氣自動站建設(shè)，根據(jù)需求進(jìn)一步完善組分站建設(shè)。重點(diǎn)城市加強(qiáng)機(jī)場、港口、鐵路貨場、物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、公路等大氣環(huán)境監(jiān)測。地級及以上城市開展非甲烷總烴監(jiān)測，重點(diǎn)城市開展光化學(xué)監(jiān)測。重點(diǎn)城市配備顆粒物激光雷達(dá)和VOCs移動走航設(shè)備，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析研判能力。PM2.5未達(dá)標(biāo)城市繼續(xù)開展顆粒物組分監(jiān)測。加強(qiáng)大氣環(huán)境監(jiān)測系列衛(wèi)星、航空、地基等遙感能力建設(shè)。鼓勵各地結(jié)合實(shí)際情況建設(shè)綜合標(biāo)準(zhǔn)站、微型站、移動站等。完善空氣質(zhì)量分級預(yù)報(bào)體系，加強(qiáng)區(qū)域預(yù)報(bào)中心建設(shè)。加快建設(shè)通量觀測站，提升氣候變化監(jiān)測能力。加快推進(jìn)各級各類監(jiān)測監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)接入省級平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。
地級及以上城市生態(tài)環(huán)境部門定期更新大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄，確保符合條件的企業(yè)全覆蓋。推動排污單位安裝工況監(jiān)控、用電（用能）監(jiān)控、視頻監(jiān)控等。加強(qiáng)移動源環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。加快建設(shè)重型柴油車和非道路移動機(jī)械遠(yuǎn)程在線監(jiān)控、重點(diǎn)用車單位門禁監(jiān)控等信息系統(tǒng)，完善汽車排放檢驗(yàn)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)整合與應(yīng)用，提升移動源監(jiān)管科技化、信息化水平。
（二十八）強(qiáng)化大氣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段應(yīng)用。加強(qiáng)污染源自動監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行監(jiān)管，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和穩(wěn)定傳輸。提升各級生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法監(jiān)測能力，重點(diǎn)區(qū)域市縣加快配備紅外線熱成像儀、便攜式氫火焰離子檢測儀、手持式光離子化檢測儀等裝備。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法，對參與弄虛作假的排污單位和第三方機(jī)構(gòu)、人員依法追究責(zé)任，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。
（二十九）加強(qiáng)決策科技支撐。開展復(fù)雜地形下PM2.5與臭氧污染成因機(jī)理、大氣多污染物精準(zhǔn)溯源綜合技術(shù)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域精細(xì)化管控技術(shù)體系、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控及強(qiáng)化監(jiān)管技術(shù)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同路徑等關(guān)鍵技術(shù)研究，為區(qū)域大氣污染治理與溫室氣體減排提供關(guān)鍵科技支撐。創(chuàng)建大氣“天空地”一體化溯源科技創(chuàng)新平臺。研發(fā)水泥、玻璃等非電行業(yè)氮氧化物超低排放及監(jiān)測監(jiān)管關(guān)鍵技術(shù)；研究VOCs多源全過程控制及監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)；建立基于立體監(jiān)測的大數(shù)據(jù)融合分析平臺。開展園區(qū)以及水泥、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)減污降碳協(xié)同路徑研究。到2025年，地級及以上城市進(jìn)一步提升排放清單編制質(zhì)量，推動重點(diǎn)行業(yè)排放大戶實(shí)現(xiàn)季度更新。
九、健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策
（三十）完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系。有序推動川渝重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、污染防治技術(shù)統(tǒng)一、治氣管控政策統(tǒng)一。編制工業(yè)爐窯、鍋爐、磚瓦、汽車維修等行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，修訂《四川省固定污染源大氣揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)》，制定工業(yè)有機(jī)廢氣活性炭治理技術(shù)規(guī)范和重點(diǎn)行業(yè)VOCs控制和治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)等技術(shù)指南，開展垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)前期研究。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行監(jiān)督檢查，適時開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果監(jiān)督評估。
（三十一）完善價格稅費(fèi)激勵約束機(jī)制。強(qiáng)化價格政策與產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的協(xié)同，綜合考慮能耗、環(huán)保績效水平，落實(shí)峰谷分時電價政策和高耗能行業(yè)階梯電價制度，推進(jìn)銷售電價改革。對港口岸基供電實(shí)施支持性電價政策，對新能源城市公共汽電車充電給予積極支持。按照鐵路市場化價格機(jī)制，有序?qū)嵤┴涍\(yùn)價格策略，廣泛采用“量價互保”協(xié)議運(yùn)輸模式；規(guī)范貨運(yùn)價格管理，落實(shí)“一口價”收費(fèi)政策。研究清潔能源“煤改電”及采暖用電銷售側(cè)峰谷電價制度；減少城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉錃鈱蛹墸侠碇贫ú?yán)格監(jiān)管輸配氣價格，建立健全終端銷售價格與采購價格聯(lián)動機(jī)制。持續(xù)落實(shí)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)政策，完善環(huán)境保護(hù)稅征收體系。
（三十二）積極發(fā)揮財(cái)政金融引導(dǎo)作用。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，對綠色低碳投資項(xiàng)目、減污降碳協(xié)同項(xiàng)目、技術(shù)研發(fā)、試點(diǎn)示范、能力建設(shè)、老舊裝備淘汰給予支持，高質(zhì)量謀劃儲備大氣污染防治攻堅(jiān)項(xiàng)目，積極爭取中央大氣污染防治資金。按照市場化方式加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及集群升級、工業(yè)污染治理、鐵路專用線建設(shè)、計(jì)劃新能源鐵路裝備推廣等領(lǐng)域信貸融資支持力度，引導(dǎo)社會資本投入。按要求對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展綠色金融評價，持續(xù)豐富評價結(jié)果應(yīng)用場景。持續(xù)開展“綠色金融專項(xiàng)行動”，用好碳減排貨幣政策工具，督促指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大綠色低碳領(lǐng)域信貸投放。鼓勵“綠蓉融”等綜合服務(wù)平臺升級，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會資本加大對減污降碳的支持力度。支持四川轄內(nèi)法人銀行機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債券，引導(dǎo)符合條件的非金融企業(yè)在銀行間市場發(fā)行綠色債務(wù)融資工具。開展綠色債券信用評級，提高綠色債券的信息披露水平。
十、落實(shí)各方責(zé)任，開展全民行動
（三十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，組織制定本地實(shí)施方案，明確職責(zé)分工，做好分地區(qū)、分年度任務(wù)分解，加大政策、資金支持力度，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。生態(tài)環(huán)境廳加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好調(diào)度評估。各有關(guān)部門協(xié)同配合落實(shí)任務(wù)分工，出臺政策時統(tǒng)籌考慮空氣質(zhì)量持續(xù)改善需求。
（三十四）嚴(yán)格監(jiān)督考核。將空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況及重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)情況作為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容。對超額完成目標(biāo)的地區(qū)給予激勵；對未完成目標(biāo)的地區(qū)，從資金分配、項(xiàng)目審批、榮譽(yù)表彰、責(zé)任追究等方面實(shí)施懲戒；對問題突出的地區(qū)，組織開展專項(xiàng)督察。組織對重點(diǎn)城市開展監(jiān)督幫扶。
（三十五）加強(qiáng)信息公開。加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開力度。將排污單位和第三方治理、運(yùn)維、檢測機(jī)構(gòu)弄虛作假行為納入信用記錄，定期依法向社會公布。重點(diǎn)排污單位及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、環(huán)保違法處罰及整改等信息。機(jī)動車和非道路移動機(jī)械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)依法公開排放檢驗(yàn)、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。
（三十六）推進(jìn)社會共治。廣泛宣傳解讀相關(guān)政策舉措，大力普及大氣環(huán)境與健康基本理念和知識，提升公民大氣環(huán)境保護(hù)意識與健康素養(yǎng)。探索開展空氣污染健康危害預(yù)警，引導(dǎo)公民有效開展健康防護(hù)。動員社會各界廣泛參與大氣環(huán)境保護(hù)。政府帶頭開展綠色采購，全面使用低（無）VOCs含量產(chǎn)品。完善舉報(bào)獎勵機(jī)制，鼓勵公眾積極提供環(huán)境違法行為線索。中央駐川企業(yè)、省屬企業(yè)帶頭引導(dǎo)綠色生產(chǎn)，推進(jìn)治污減排。強(qiáng)化公民環(huán)境意識，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，共同改善空氣質(zhì)量。推廣四川大氣污染治理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，講好四川生態(tài)環(huán)保故事。
