來源：生態(tài)環(huán)境部
10月22日，生態(tài)環(huán)境部舉行10月例行新聞發(fā)布會。生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品司司長郭伊均出席發(fā)布會，介紹創(chuàng)新開展固體廢物與化學品環(huán)境管理工作有關(guān)情況。生態(tài)環(huán)境部宣教司司長、新聞發(fā)言人裴曉菲主持發(fā)布會，通報近期生態(tài)環(huán)境保護重點工作進展，并共同回答了記者提問。
一、2024年1-9月全國空氣和地表水環(huán)境質(zhì)量狀況
今年前三季度，我國環(huán)境空氣質(zhì)量和地表水環(huán)境質(zhì)量總體持續(xù)改善。
在環(huán)境空氣質(zhì)量方面，全國339個地級及以上城市6項主要污染物指標“四降二平”，其中PM2.5平均濃度為27微克/立方米，同比下降3.6%；PM10平均濃度為47微克/立方米，同比下降7.8%；O3平均濃度為147微克/立方米，同比下降0.7%；NO2平均濃度為18微克/立方米，同比下降10.0%；SO2平均濃度為8微克/立方米，同比持平；CO平均濃度為1.0毫克/立方米，同比持平。全國339個地級及以上城市平均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為85.8%，同比上升1.6個百分點；平均重度及以上污染天數(shù)比例為1.1%，同比下降0.7個百分點。
從重點區(qū)域來看，京津冀及周邊地區(qū)“2+36”城市PM2.5平均濃度為39微克/立方米，同比持平；平均優(yōu)良天數(shù)比例為65.0%，同比上升4.1個百分點；平均重度及以上污染天數(shù)比例為2.0%，同比下降1.9個百分點。長三角地區(qū)31個城市PM2.5平均濃度為32微克/立方米，同比上升6.7%；平均優(yōu)良天數(shù)比例為79.2%，同比下降0.9個百分點；平均重度及以上污染天數(shù)比例為0.6%，同比下降0.3個百分點。汾渭平原13個城市PM2.5平均濃度為37微克/立方米，同比下降5.1%；平均優(yōu)良天數(shù)比例為65.9%，同比上升2.5個百分點；平均重度及以上污染天數(shù)比例為1.1%，同比下降2.7個百分點。
在地表水環(huán)境質(zhì)量方面，3641個國家地表水考核斷面中，水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ-Ⅲ類）斷面比例為88.5%，同比上升1.4個百分點；劣Ⅴ類斷面比例為0.7%，同比持平。其中，長江、黃河等七大流域及西北諸河、西南諸河和浙閩片河流水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ-Ⅲ類）斷面比例為90.0%，同比上升0.8個百分點；劣Ⅴ類斷面比例為0.4%，同比下降0.1個百分點。監(jiān)測的210個重點湖（庫）中，水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ-Ⅲ類）湖庫個數(shù)占比78.6%，同比上升4.0個百分點；劣Ⅴ類水質(zhì)湖庫個數(shù)占比4.3%，同比持平。
二、《生態(tài)環(huán)境部門進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》發(fā)布
為解決制約民營企業(yè)綠色發(fā)展中的關(guān)鍵問題、優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)境部門進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），圍繞支持綠色發(fā)展、優(yōu)化環(huán)境準入、優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法、加大政策支持和健全保障措施5個方面提出22條措施，對生態(tài)環(huán)境部門更好支持服務民營經(jīng)濟發(fā)展提出了具體要求。
《若干措施》立足生態(tài)環(huán)境部門職責，堅持穩(wěn)中求進、問題導向、強化預期，不斷加大政策支持精度和力度，提出了提高行政審批服務水平、優(yōu)化總量指標管理、支持大規(guī)模設備更新、增加環(huán)境治理服務供給、加強生態(tài)環(huán)境科技支撐、落實稅收優(yōu)惠政策、強化財政金融支持、規(guī)范涉企收費和罰款等多項創(chuàng)新舉措。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將加強對地方的指導幫扶，推動相關(guān)政策措施落實落地。
三、《關(guān)于發(fā)揮綠色金融作用 服務美麗中國建設的意見》印發(fā)
近日，生態(tài)環(huán)境部會同中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮綠色金融作用 服務美麗中國建設的意見》，從加大重點領域支持力度、提升綠色金融專業(yè)服務能力、豐富綠色金融產(chǎn)品和服務、強化實施保障四個方面提出重點舉措。
《意見》聚焦美麗中國建設實際需要，圍繞美麗中國先行區(qū)建設、重點行業(yè)綠色低碳發(fā)展、深入推進污染防治攻堅、生態(tài)保護修復等重點領域，搭建美麗中國建設項目庫，有效提升金融支持精準性。《意見》強調(diào)，持續(xù)加大綠色信貸投放，發(fā)展綠色債券、綠色資產(chǎn)證券化等綠色金融產(chǎn)品，強化綠色融資支持。聚焦區(qū)域性生態(tài)環(huán)保項目、碳市場、資源環(huán)境要素、生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目、多元化氣候投融資、綠色消費等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領域，加大綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將加強與金融管理部門的協(xié)調(diào)合作，持續(xù)做好綠色金融大文章，全力服務支持美麗中國建設。
四、《關(guān)于進一步深化環(huán)境影響評價改革的通知》印發(fā)
環(huán)境影響評價是源頭預防的主體性制度，對服務經(jīng)濟綠色高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國建設具有重要意義。近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進一步深化環(huán)境影響評價改革的通知》，要求統(tǒng)籌優(yōu)化環(huán)評分級分類管理，實現(xiàn)環(huán)評分級管理與基層管理能力更相適應。《通知》強調(diào)，加強省級對重大項目環(huán)評的審批管理，除生態(tài)環(huán)境部負責審批環(huán)評的建設項目外，存在重大生態(tài)環(huán)境不利影響的項目環(huán)評，例如，煉油、引水工程等項目，原則上應由省級生態(tài)環(huán)境部門審批。地級市（或直轄市的區(qū)縣）生態(tài)環(huán)境部門負責審批除部省兩級之外，其他編制環(huán)境影響報告書的項目。基層區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門僅根據(jù)市級生態(tài)環(huán)境部門授權(quán)承擔部分環(huán)境影響報告表審批的具體工作。
《通知》還提出，通過開展優(yōu)化環(huán)評分類管理的改革試點，探索環(huán)評文件標準化編制、智能化輔助審批，為取消部分生產(chǎn)工藝簡單、污染防治措施成熟、環(huán)境影響較小的項目環(huán)評積累經(jīng)驗，減少污染影響類環(huán)評文件審批數(shù)量，切實減輕基層和企業(yè)負擔。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將加強制度銜接融合、提升各級生態(tài)環(huán)境部門環(huán)評管理能力，切實保障環(huán)評改革取得實效。
五、中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2024年年會召開
近日，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2024年年會在北京召開，中共中央政治局常委、國務院副總理、中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會主席丁薛祥出席年會并講話。
本次年會的主題是“開放包容創(chuàng)新合作，共建清潔美麗世界”，除了3場全會之外，還分別圍繞生物多樣性保護、減污降碳擴綠增長、數(shù)字化與氣候適應、應對氣候變化、綠色絲綢之路、海洋保護、綠色金融設置了7場主題論壇。國合會中外委員、中外專家、合作伙伴等約400人參加會議。
國合會成立于1992年，已成為中國歷史最長、層次最高、成果最多、影響最大的環(huán)境與發(fā)展中外高層對話合作機制。多年來，國合會圍繞中國及全球環(huán)境與發(fā)展領域重大問題開展研究，提出政策建議，為推動美麗中國建設和國際可持續(xù)發(fā)展進程發(fā)揮了積極作用。
裴曉菲：下面請郭伊均司長介紹情況。
郭伊均：記者朋友們大家好！首先感謝大家長期以來對固體廢物與化學品環(huán)境管理工作的關(guān)心和支持。固體廢物和化學品環(huán)境管理是持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推進生態(tài)文明和美麗中國建設的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度推進固體廢物與化學品環(huán)境管理工作，習近平總書記曾多次作出重要的批示，黨中央、國務院作出了一系列的重大決策部署，將全面禁止“洋垃圾”入境、開展“無廢城市”建設、強化危險廢物監(jiān)管納入中央深化改革的總體部署，扎實推動新污染物治理，改革數(shù)量之多、印發(fā)文件層級之高前所未有，是工作力度最大、舉措最實的時期，也是治理體系和治理能力大幅提升的時期。
在看到進展和成績的同時，我們也清醒的認識到，固體廢物規(guī)范化管理水平還不夠高，新污染物治理工作剛剛起步，固體廢物與化學品環(huán)境治理體系和環(huán)境風險防控能力等與當前形勢任務的要求還有一定的差距，亟需進一步改革創(chuàng)新。
下一步，我們將以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，立足全面建設美麗中國要求，提前研究謀劃“十五五”重點任務，深入推進“無廢城市”建設和大宗固廢綜合利用，建立危險廢物全過程環(huán)境管理信息系統(tǒng)，嚴守“一廢一庫一重”生態(tài)環(huán)境風險防控的底線（“一廢”指危險廢物，“一庫”指尾礦庫，“一重”指重金屬），扎實推進新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風險管控。
今天我很高興能夠就“創(chuàng)新開展固體廢物與化學品環(huán)境管理”這個主題，與大家深入交流并回答大家的提問，謝謝大家！
每日經(jīng)濟新聞記者：謝謝發(fā)言人，每日經(jīng)濟新聞記者提問。《中共中央、國務院關(guān)于全面推進美麗中國建設的意見》提出，到2027年“無廢城市”建設的比例達到60%，到2035年“無廢城市”建設實現(xiàn)全覆蓋。請問，目前“無廢城市”建設進展的情況如何？下一步的工作重點和方向是什么？謝謝。
郭伊均：謝謝你的提問。
開展“無廢城市”建設是黨中央、國務院2018年針對固體廢物污染治理作出的一項重要改革舉措，在深圳等11個城市和雄安新區(qū)等5個地區(qū)開展“無廢城市”建設試點改革并取得成功的基礎上，《意見》明確將“無廢城市”建設面向全國推開，標志著“無廢城市”邁上新的階段。
經(jīng)過6年的實踐，“無廢城市”建設取得了明顯成效，具體的有三個方面。
一、建設工作有序展開。“十四五”期間，全國113個地級及以上城市和8個特殊地區(qū)扎實推進“無廢城市”建設，計劃建設3700余項工程項目，投資超過1萬億元，吉林、重慶等19個省份積極推進全域“無廢城市”建設。杭州創(chuàng)新開展“無廢亞運”行動并獲得國內(nèi)外的高度贊揚。各地以機關(guān)、企業(yè)、學校為對象，累計建設了2.5萬余個“無廢細胞”，逐步形成從學校到家庭到社會的“無廢”文化傳播鏈。今年3月30日“國際無廢日”期間，浙江、河南等多地開展了豐富多彩的主題活動，“無廢”理念正在廣泛深入人心。
二、支撐體系逐步建立。各地不斷健全“無廢城市”建設的制度體系，已經(jīng)完成了400余項制度制修訂。上海市率先頒布了“無廢城市”建設條例，山東等6個省份將“無廢城市”建設寫入了地方性法規(guī)。江蘇省等出臺了省級“無廢城市”建設的獎勵辦法。國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)積極提供“無廢城市”建設融資支持，2023年投放到“無廢城市”建設方面的資金超過了500億元，北京銀行今年發(fā)布了全國首個“無廢貸”產(chǎn)品。
三、工作成效日益顯現(xiàn)。在源頭減量方面，2023年，在113個城市中，除4個直轄市外，參與“無廢城市”建設的109個地級城市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度平均為2.03噸/萬元，較2020年下降了6.8%。在資源化利用方面，貴州形成了磷石膏建材利用、生態(tài)修復等消納途徑，綜合利用率達到了91.8%。重慶市利用建筑棄土回用回填，完成歷史遺留和關(guān)閉礦山生態(tài)修復面積達到了241公頃。江蘇推進28家化工園區(qū)開展“無廢園區(qū)”建設，從源頭減量和資源化利用共同發(fā)力，今年上半年園區(qū)危廢的填埋率降低了29.6%，省外轉(zhuǎn)移率下降了24.6%。嘉興推出了一鍵預約上門服務的“嘉家收”模式，實現(xiàn)再生資源的全品類兜底回收。
下一步，我們將通過發(fā)布“無廢城市”建設進展評價辦法，引導參與城市和地區(qū)在實施固體廢物減量化、資源化、無害化具體工程項目建設上下功夫，切實解決工業(yè)、生活、建筑和農(nóng)業(yè)等領域的固體廢物實際問題，推進“無廢城市”建設高質(zhì)量發(fā)展，并從“建設”向“建成”過渡，將“無廢”理念和行動轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境“無廢”的現(xiàn)實圖景。也就是說，我們不能一方面說“無廢城市”建設成效很顯著，但另一方面還有不少的危險廢物甚至是大量的違法傾倒固體廢物的現(xiàn)象發(fā)生。
謝謝大家。
海報新聞記者提問：感謝發(fā)言人，海報新聞記者提問。各地近年來在典型大宗工業(yè)固廢資源化利用和安全處置方面取得了積極成效，但與龐大的典型大宗工業(yè)固廢產(chǎn)生量以及歷史堆存量相比，仍然存在不少問題和挑戰(zhàn)。進一步規(guī)范典型大宗工業(yè)固廢管理，提高其綜合利用水平，對于促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義，我想請問您認為需要從哪些方面入手深入推進相關(guān)工作，謝謝！
郭伊均：謝謝您的提問。
隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，我國典型大宗工業(yè)固廢產(chǎn)生量不斷增加。據(jù)工業(yè)固廢網(wǎng)數(shù)據(jù)，2023年，我國煤矸石、粉煤灰、磷石膏、赤泥、冶煉渣等典型大宗工業(yè)固廢產(chǎn)生量達42.34億噸，較2012年的35.7億噸相比增加了18.6%。黨的十八大以來，我國通過典型大宗工業(yè)固廢用于生產(chǎn)建材等產(chǎn)品化利用和修筑路基等多種途徑，持續(xù)加大綜合利用的力度。2023年，我國典型大宗工業(yè)固廢綜合利用量達22.58億噸，綜合利用率為53.32%，較2012年提高了10.52個百分點。但是，我國每年仍有20億噸左右的典型大宗工業(yè)固廢沒有得到綜合利用，歷史堆存量累計達到數(shù)百億噸，且還在以“滾雪球”的方式不斷增加。大量的大宗工業(yè)固廢堆存不僅破壞生態(tài)環(huán)境，而且占用大量的耕地、林地、草地等自然資源。目前，典型大宗工業(yè)固廢產(chǎn)品化利用受技術(shù)制約、再生產(chǎn)品標準缺失、應用市場和運輸半徑有限等多重挑戰(zhàn)。與龐大的產(chǎn)生量和歷史堆存量相比，工業(yè)產(chǎn)品化利用量較為有限，靠把這些大宗工業(yè)固廢生產(chǎn)成工業(yè)產(chǎn)品還遠遠不夠，亟待在探索典型大宗工業(yè)固廢大規(guī)模綜合利用上下功夫。
下一步，我們將認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于正確處理自然恢復和人工修復的關(guān)系等重要指示精神，按照國務院辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》要求，指導各地結(jié)合實際，以防范環(huán)境風險為重點，尋求“基于自然”的解決方案，積極探索通過井下充填、生態(tài)修復、修筑路基等消納渠道，穩(wěn)妥推動典型大宗工業(yè)固廢安全規(guī)范利用，讓環(huán)境污染問題不多、環(huán)境風險不大的大宗工業(yè)固廢回到地球循環(huán)中去。因此，我們要積極探索建立科學論證、制定規(guī)范、上報備案、主動公開、全程監(jiān)督的綜合利用監(jiān)管程序。要在查清典型大宗工業(yè)固廢現(xiàn)狀，確保環(huán)境風險可控的前提下，認真制定綜合利用規(guī)程，報上級部門備案認可，同時要主動公開接受公眾監(jiān)督，嚴格全過程監(jiān)督，嚴防綜合利用演變?yōu)檫`規(guī)傾倒固體廢物，努力探索出幾種比較成熟、易于推廣的綜合利用模式，形成配套的技術(shù)規(guī)范標準體系，著力推動典型大宗工業(yè)固廢歷史堆存總量增幅逐年下降，并朝著堆存總量逐年下降的目標前進。
謝謝大家。
央視網(wǎng)記者：感謝發(fā)言人，央視網(wǎng)記者提問。自2021年國務院辦公廳印發(fā)《強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》以來，各地加強了危險廢物監(jiān)管，加大了對非法轉(zhuǎn)移傾倒的打擊力度，同時也進行了危險廢物集中處置中心等基礎設施建設，請問我國目前危險廢物管理和處置狀況如何？未來將如何進一步規(guī)范管理？謝謝。
郭伊均：謝謝您的提問。
2021年《方案》印發(fā)實施以來，我們認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，推動改革任務落實落地并取得了明顯成效，危險廢物監(jiān)管和利用處置能力持續(xù)提升，非法轉(zhuǎn)移傾倒案件高發(fā)態(tài)勢得到了有效遏制。主要有以下三個方面：
一、進一步健全環(huán)境監(jiān)管體制機制。持續(xù)完善危險廢物環(huán)境管理制度體系，制訂完善危險廢物名錄等規(guī)章和焚燒、填埋等技術(shù)標準規(guī)范，危險廢物“四梁八柱”性質(zhì)的環(huán)境監(jiān)管制度體系基本形成。推進危險廢物全過程信息化監(jiān)管，全國目前有70余萬家企業(yè)納入了信息系統(tǒng)管理，較2018年啟動系統(tǒng)使用時增加了近15倍；全面運行危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單，2023年全國電子聯(lián)單近700萬份。深化制度改革創(chuàng)新，持續(xù)推進小微企業(yè)危險廢物收集試點，對危險廢物產(chǎn)生量很小的企業(yè)，將其產(chǎn)生的危險廢物集中收集至收集單位進行管理。全國現(xiàn)在累計已經(jīng)有1000多家收集試點單位，服務了近30萬家小微企業(yè)，有效破解了收集難題。
二、不斷強化環(huán)境風險的防控。連續(xù)15年推進危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理，統(tǒng)籌開展危險廢物自行利用處置專項整治，平均每年排查整治環(huán)境風險隱患問題約10萬個，環(huán)境管理規(guī)范化水平大幅提升。嚴厲打擊危險廢物違法犯罪行為，自2020年起連續(xù)組織開展深入打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪專項行動，截至今年上半年，全國生態(tài)環(huán)境部門共查處涉及危險廢物行政處罰案件超過了1.7萬件，移送公安機關(guān)涉嫌犯罪案件4215件，危險廢物非法傾倒案件高發(fā)態(tài)勢得到了很好的遏制。
三、著力補齊利用處置能力的短板。截至2023年底，全國危險廢物集中處置能力達到了每年約2.1億噸，較2020年提升了50%，2023年全國危險廢物產(chǎn)生量約1.2億噸，危險廢物利用處置能力與產(chǎn)廢量總體匹配。醫(yī)療廢物處置能力達到了286萬噸/年，較疫情前提升了近80%，醫(yī)療廢物實現(xiàn)了100%的安全處置。同時，我們國家還印發(fā)了《危險廢物重大工程建設總體實施方案（2023-2025年）》，積極組織實施“1+6+20”重大工程，所謂的“1”就是建設1個國家危險廢物環(huán)境風險防控技術(shù)中心，所謂的“6”就是建設6個區(qū)域技術(shù)中心，所謂的“20”就是建設20個區(qū)域性特殊危險廢物集中處置中心。目前，普通的危險廢物處置能力是足夠的，但是對一些特殊類別的危險廢物，比如飛灰，現(xiàn)在的處置能力還是不夠的。所以通過“1+6+20”重大工程的建設，著力補齊處置技術(shù)和特殊危險廢物處理能力短板。
下一步，我們將繼續(xù)以嚴控環(huán)境風險為目標，深入推進危險廢物環(huán)境管理工作。一是加快建成覆蓋全國的危險廢物全過程監(jiān)管統(tǒng)一信息系統(tǒng)，強化危險廢物全過程實時監(jiān)管、轉(zhuǎn)移軌跡隨時可追溯，實現(xiàn)“一套數(shù)、一張網(wǎng)、一套圖”的全覆蓋監(jiān)管。二是深化危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理，著力推進“五即”規(guī)范化建設，“五即”規(guī)范化指，即產(chǎn)生、即包裝、即稱重、即打碼、即入庫，像孩子出生一樣，只要任何一家企業(yè)產(chǎn)生了危險廢物，就發(fā)放一個“身份證”，無論是在庫存環(huán)節(jié)，還是在轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)，或者轉(zhuǎn)出后處置，全部都要通過信息監(jiān)管。強化危險廢物從產(chǎn)生到處置的全過程二維碼信息化監(jiān)管，嚴控危險廢物失控失管的情況發(fā)生，提升環(huán)境監(jiān)管的數(shù)智化水平。三是加快推動危險廢物“1+6+20”重大工程建設，促進危險廢物利用處置能力結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，健全完善危險廢物環(huán)境風險防控技術(shù)支撐體系。
謝謝大家。
澎湃新聞記者提問：澎湃新聞記者提問。近年來，我國新能源汽車行業(yè)發(fā)展迅速，人們擔心廢舊電動汽車動力電池會造成污染。另外，隨著風電光伏等新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，一些地區(qū)的風電光伏新能源產(chǎn)業(yè)裝備服役到期。請問生態(tài)環(huán)境部對退役的廢動力電池和廢光伏組件及風機葉片處置開展了哪些工作，有哪些成效？謝謝。
郭伊均：謝謝您的提問。
近年來，我國新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，早期投入使用的電動汽車動力電池和太陽能光伏板、發(fā)電風機等清潔能源發(fā)電裝備將陸續(xù)退役，不斷增加的廢動力電池、廢光伏組件及風機葉片等“新三樣”固廢問題日益突出，社會各界對此高度關(guān)注。我們高度重視“新三樣”固廢問題的環(huán)境監(jiān)管，努力為新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。針對廢動力電池環(huán)境監(jiān)管，我們先后組織制定了《廢電池污染防治技術(shù)政策》《廢鋰離子動力蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范》，為加強廢動力電池污染防治提供了技術(shù)遵循。
針對我國目前尚未制定廢光伏組件及風機葉片等污染控制技術(shù)規(guī)范，一方面我們正在組織加快制定相應的污染控制技術(shù)規(guī)范，另一方面我們通知各地結(jié)合實際，嚴格按照一般工業(yè)固體廢物的環(huán)保監(jiān)管標準加強這些退役設施的環(huán)境監(jiān)管，督促業(yè)主單位嚴格履行污染防治主體責任，嚴防失管失控的情況發(fā)生。同時，我們積極支持江蘇、河北、青海等地在“無廢城市”建設過程當中結(jié)合自身實際，積極探索制定廢光伏組件及風機葉片污染控制的地方標準，促進廢光伏組件及風機葉片綜合利用或妥善處置，防止造成環(huán)境污染。
為認真貫徹落實國務院《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》工作部署，今年6月我們印發(fā)了《規(guī)范廢棄設備及消費品回收利用處理環(huán)境監(jiān)管工作方案》，明確在全國范圍內(nèi)集中開展包括廢動力電池和廢光伏組件及風機葉片等六類廢棄設備及消費品的環(huán)境污染專項整治，嚴厲打擊非法拆解造成環(huán)境污染行為。
下一步，我們將繼續(xù)強化廢動力電池和廢光伏組件及風機葉片拆解處理的環(huán)境監(jiān)管，根據(jù)“新三樣”固廢循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)進展，適時修訂完善相關(guān)污染控制技術(shù)標準，嚴控環(huán)境風險，促進資源回收利用和產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。
謝謝大家。
總臺央視記者：我們注意到剛才通報的最新情況中，有幾項涉及到民營經(jīng)濟、綠色金融等與經(jīng)濟直接相關(guān)的工作，當前，很多政府部門都出臺了促進經(jīng)濟企穩(wěn)向好的政策，請問生態(tài)環(huán)境部在這方面是怎么考慮的？
裴曉菲：謝謝您的提問。
生態(tài)環(huán)保工作與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，對于經(jīng)濟發(fā)展具有重要的引領、優(yōu)化和倒逼作用。近期，生態(tài)環(huán)境部相繼出臺了以高水平保護促進新質(zhì)生產(chǎn)力系列政策，從推動排放標準制修訂、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、促進民營經(jīng)濟發(fā)展、發(fā)揮綠色金融作用、規(guī)范廢棄設備及消費品回收利用處理、促進中部地區(qū)加快崛起等方面印發(fā)了一系列政策文件，涵蓋了企業(yè)的環(huán)境準入、技術(shù)和資金支持、強化服務保障等多方面內(nèi)容，助力經(jīng)濟企穩(wěn)向好。
比如我剛才談到，在環(huán)境準入方面，我們優(yōu)化環(huán)評審批分級管理，推進環(huán)評文件標準化編制、智能化輔助審批試點，對符合生態(tài)環(huán)境保護要求的重大投資項目開辟綠色通道，實施即報即受理即轉(zhuǎn)評估，提高環(huán)評審批效率。我們統(tǒng)籌優(yōu)化環(huán)評和排污許可分類管理，探索對部分排放量很小的污染影響類建設項目免予環(huán)評，直接納入排污許可管理。另外，大家知道，企業(yè)要發(fā)展，需要有總量排放指標，我們優(yōu)化新改擴建項目總量指標監(jiān)督管理，對氮氧化物、化學需氧量、揮發(fā)性有機污染物的單項新增年排放量小于0.1噸，氨氮小于0.01噸的建設項目，免予提交總量指標來源說明。
在對企業(yè)的服務保障方面，我們深入開展科技幫扶，依托國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務平臺，為各類市場主體提供技術(shù)咨詢和推廣服務。我們強化財政金融支持，將符合條件的民營企業(yè)污染治理等項目納入各級生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫，一視同仁給予財政資金支持。我們還將健全企業(yè)環(huán)保信用修復制度，完善信用修復機制，引導企業(yè)“糾錯復活”，幫助企業(yè)“應修盡修”。我們減少企業(yè)填表，充分利用現(xiàn)有平臺已有數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推動“多表合一”，探索“最多報一次”。
在對企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法方面，我們實行生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理，對正面清單內(nèi)的企業(yè)減少現(xiàn)場執(zhí)法檢查次數(shù)，綜合運用新技術(shù)、新手段，以非現(xiàn)場方式為主開展執(zhí)法檢查，對守法企業(yè)無事不擾。同時，我們持續(xù)規(guī)范涉企收費和罰款，嚴禁以生態(tài)環(huán)境保護名義向企業(yè)攤派，切實減輕企業(yè)經(jīng)營負擔。我們正在開展打著環(huán)保幌子搞“一刀切”問題專項整治，嚴禁為完成年度工作目標、應付督察等采取緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為，以及“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應對做法，對于搞“一刀切”的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，堅決嚴肅問責。
以上只是我舉的幾個例子，類似這樣的政策還有很多，今后，我們還將繼續(xù)探索和豐富有關(guān)政策，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境保護管理水平，為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
謝謝。
南方都市報記者提問：謝謝發(fā)言人，南方都市報記者提問。黨的二十屆三中全會提出要建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風險管控體系，國務院辦公廳2022年5月印發(fā)了《新污染物治理行動方案》。請問《方案》印發(fā)實施兩年多，取得了哪些主要成果，新污染物治理工作后續(xù)有何打算？謝謝。
郭伊均：謝謝您的提問。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視新污染物治理的科學謀劃和系統(tǒng)部署。《中共中央國務院關(guān)于全面推進美麗中國的意見》明確，到2035年新污染物環(huán)境風險得到有效管控。2022年5月，國務院辦公廳印發(fā)《新污染物治理行動方案》以來，我們積極會同有關(guān)部門指導各地堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動新污染物治理邁出重要步伐。
第一，建立健全工作推進機制。成立了由生態(tài)環(huán)境部牽頭，15個國家部門組成的部際協(xié)調(diào)小組，明確部門的任務清單，加強聯(lián)動，形成治理的合力。各省份印發(fā)了省級新污染物治理工作方案，初步形成了國家統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實的工作推進機制。同時組建由雙院士牽頭的專家團隊，推動開展新污染物治理重大科技專項研究，為全面開展新污染物治理提供科技支撐。
第二，開展新污染物環(huán)境風險的摸底調(diào)查。我們組織篩選出4000余種具有高危害、高環(huán)境檢出的化學物質(zhì)，完成122個行業(yè)，7萬余家企業(yè)的化學物質(zhì)生產(chǎn)使用情況摸底調(diào)查。將國際上已禁用或者限用的，但在我國仍有生產(chǎn)使用的化學物質(zhì)納入優(yōu)先評估計劃，持續(xù)推進新污染物環(huán)境風險評估工作。
第三，積極推進新污染物治理。著力防控與人民群眾身體健康密切相關(guān)的突出環(huán)境風險，對14種類的重點管控新污染物實施禁用、限用等管控措施。啟動了一批新污染物治理試點示范。截至2023年底，我國已全面淘汰8種類重點管控新污染物的生產(chǎn)、使用和進出口。同時，聚焦“治未病”，將新污染物治理要求作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄的綜合決策參考，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
下一步，我們將按照黨的二十屆三中全會關(guān)于新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風險管控體系建設的改革部署要求，著力從以下三個方面認真抓好貫徹落實。
第一，推進健全環(huán)境風險管控體系。依托現(xiàn)有技術(shù)機構(gòu)力量，探索在國家和區(qū)域流域?qū)用娼ⅰ?+7”新污染物治理技術(shù)中心，并帶動地方逐步提升新污染物治理監(jiān)管技術(shù)能力。新污染物治理工作任務比較新，需要通過“強國家、帶地方”的方式，有序組織對我國在產(chǎn)在用的數(shù)萬種化學物質(zhì)系統(tǒng)開展環(huán)境風險評估，精準錨定應重點管控的新污染物，為科學制定、有效實施環(huán)境風險管控措施提供重要技術(shù)支撐。
第二，積極探索協(xié)同治理。強化戰(zhàn)略目標協(xié)同，將新污染物治理納入相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、綜合治理和國際履約相關(guān)規(guī)劃統(tǒng)籌。強化監(jiān)管協(xié)同，全面加強中央與地方、部門與部門、政策制定與實施的監(jiān)管協(xié)同，形成工作合力。強化治理手段的協(xié)同，針對新污染物分類施策，將禁用、限用、治理等手段協(xié)同加以運用。強化污染控制的協(xié)同，統(tǒng)籌傳統(tǒng)污染物和新污染物，新化學物質(zhì)和現(xiàn)有化學物質(zhì)以及大氣、水、土壤等多環(huán)境介質(zhì)的協(xié)同污染控制。
第三，加快推動完善治理支撐保障體系。推動加快制定出臺化學物質(zhì)環(huán)境風險管理法規(guī)，為新污染物治理提供法規(guī)支撐。推動加快實施新污染物治理重大科技專項，集中解決新污染物環(huán)境風險評估與環(huán)境風險管控領域面臨的“卡脖子”科技難題。多渠道強化新污染物治理資金保障，推動實施新污染物治理重大工程。
謝謝大家！
封面新聞記者：封面新聞記者提問。近年來，尾礦庫污染治理的力度持續(xù)加大，但部分地區(qū)尾礦庫的環(huán)境安全隱患仍然比較突出，請問生態(tài)環(huán)境部在強化尾礦庫污染治理方面做了哪些工作？長江經(jīng)濟帶、黃河流域的尾礦庫污染治理取得哪些新的進展？下一步有何工作安排？謝謝。
郭伊均：謝謝您的提問。
我國尾礦庫數(shù)量多，長江經(jīng)濟帶、黃河流域尾礦庫的數(shù)量占到了43%，總體情況復雜，環(huán)境風險較高，監(jiān)管難度較大。近年來，我們堅持精準科學依法治污，持續(xù)推動各地強化尾礦庫環(huán)境隱患排查整治，守牢尾礦庫環(huán)境風險的底線。具體有以下幾個方面：
一是健全尾礦庫環(huán)境管理政策法規(guī)，前后制定發(fā)布《尾礦污染環(huán)境防治管理辦法》《尾礦庫污染隱患排查治理工作指南》《尾礦庫環(huán)境風險監(jiān)管分級分類技術(shù)規(guī)則》等政策規(guī)范文件，明確尾礦庫運管單位主體責任和生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管責任，細化尾礦庫全過程污染防治要求，規(guī)范“管什么、如何管”，基本搭建了尾礦庫環(huán)境監(jiān)管的“四梁八柱”。
二是實施尾礦庫分類分級環(huán)境監(jiān)管。我們按照環(huán)境風險高低，將尾礦庫分為三個等級，環(huán)境風險從高到低分別是一級、二級、三級，建立全國尾礦庫環(huán)境風險分級清單并動態(tài)更新，同步構(gòu)建環(huán)境監(jiān)管的信息系統(tǒng)。2024年全國納入環(huán)境監(jiān)管尾礦庫是7820座，其中一級、二級、三級分別是76座、2109座和5635座，指導各地按照等級實行差異化的監(jiān)管，突出重點，有效緩解地方環(huán)境監(jiān)管力量與任務不匹配的矛盾，提升精準治污的能力。
三是持續(xù)開展汛期尾礦庫環(huán)境風險隱患排查整治。2021年以來，我們堅持每年組織全國生態(tài)環(huán)境部門開展汛期尾礦庫環(huán)境風險隱患排查整治，共排查發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境風險隱患的尾礦庫4340余座，目前已經(jīng)完成整改治理3850余座，推動1415座尾礦庫建設完善了污染防治設施，不斷提升汛期尾礦庫環(huán)境安全水平。
四是推動長江經(jīng)濟帶、黃河流域尾礦庫污染治理。我們認真貫徹國家有關(guān)重大發(fā)展戰(zhàn)略部署要求，深入推進長江經(jīng)濟帶、黃河流域尾礦庫的污染治理，組織專家赴各省開展尾礦庫污染排查整治技術(shù)培訓和現(xiàn)場指導幫扶，推動按照“一庫一策”的原則開展治理，組織開展整改成果的回頭看，確保整改到位。
今年以來，截至9月，我們已經(jīng)推進長江經(jīng)濟帶1440座，黃河流域360座尾礦庫完成了整改治理，尾礦庫環(huán)境安全的水平明顯提升。
下一步我們將繼續(xù)推動各地進一步補短板，強弱項，提能力，嚴密防控尾礦庫的環(huán)境風險。一是推動深化尾礦庫分級環(huán)境監(jiān)管制度，以防控環(huán)境風險為重點，優(yōu)化尾礦庫分級技術(shù)規(guī)程，聚焦重點時段、重點地區(qū)加強環(huán)境風險管控，堅決守住環(huán)境風險安全底線。二是不斷完善尾礦庫監(jiān)管的長效工作機制，以長江經(jīng)濟帶、黃河流域為重點，推動建立企業(yè)日常自查，汛期前排查，汛期期間巡查，當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門定期與不定期的抽查巡查，上級生態(tài)環(huán)境部門督查的尾礦庫環(huán)境監(jiān)管常態(tài)化工作機制，形成排查環(huán)境風險隱患，限期整改，及時核查整改效果的閉環(huán)監(jiān)管機制。三是加快提升尾礦庫環(huán)境監(jiān)管信息化水平，健全“一庫一檔”的尾礦庫數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，探索運用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段開展尾礦庫環(huán)境風險狀況的動態(tài)評估和監(jiān)測預警，不斷提高監(jiān)管的數(shù)字化水平。
謝謝大家。
華夏時報記者：感謝發(fā)言人，華夏時報記者提問。廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金已于今年1月1日起停征，今日財政部印發(fā)了《廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項資金管理辦法》表明國家將繼續(xù)支持廢棄電器電子產(chǎn)品處理活動，請問目前廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理總體情況如何？謝謝。
郭伊均：謝謝您的提問。
廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金已于今年1月1日起停征。近日，財政部印發(fā)了《廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項資金管理辦法》，表明國家將繼續(xù)支持廢棄電器電子產(chǎn)品處理活動。請問目前廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理總體情況如何？
我國是電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)和消費使用大國，每年都有大量廢棄的電器電子產(chǎn)品，如果對其回收處理不當泄露到環(huán)境中，不僅將嚴重污染環(huán)境，而且造成資源浪費。近年來，我們根據(jù)生態(tài)環(huán)境部門的職能定位，積極推動廢棄電器電子產(chǎn)品處理監(jiān)管工作并取得良好效果。
一是積極落實廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金制度。為實施生產(chǎn)者責任延伸制度，規(guī)范廢電器回收處理，國務院2009年出臺《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》并于2011年實施，建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金制度。通過對符合條件企業(yè)拆解處理廢電器給予資金補貼，有效促進廢棄電視機、電冰箱、洗衣機、空調(diào)、微型計算機等“四機一腦”進入正規(guī)企業(yè)拆解處理。我們積極配合財政部開展廢電器拆解處理的種類、數(shù)量及補貼資金審核，開展廢電器拆解處理行為環(huán)境監(jiān)管，確保拆解規(guī)范，基金制度順利實施。據(jù)統(tǒng)計，2012年至2023年，累計超過9億臺“四機一腦”進入正規(guī)企業(yè)進行規(guī)范拆解處理，拆解產(chǎn)物總量約2100萬噸，其中塑料約443萬噸，鐵銅及其合金約472萬噸，CRT玻璃約715萬噸等，全部交由具備相應資質(zhì)企業(yè)規(guī)范處理或者利用，既有效防范環(huán)境污染風險，又促進資源回收利用。
二是積極推進基金改專項資金制度平穩(wěn)過渡。經(jīng)國務院批準同意，從今年1月1日起停征廢電器基金，但仍由中央財政安排專項資金繼續(xù)支持廢電器規(guī)范拆解處理活動，體現(xiàn)國家對廢電器規(guī)范拆解處理工作的重視和支持。我們正繼續(xù)積極配合財政部，通過疏堵結(jié)合、綜合施策等舉措，推動廢電器回收拆解持續(xù)規(guī)范有序開展。一方面，配合財政部明確解決歷史遺留問題舉措，每年將安排部分專項資金分期分批支付2023年12月31日以前的廢電器拆解處理基金未補貼部分，消除相關(guān)企業(yè)擔憂。另一方面，配合財政部明確基金改專項資金后支持舉措，穩(wěn)定社會預期。
三是不斷加大非法拆解廢電器行為環(huán)境監(jiān)管力度。為認真貫徹國務院《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》工作部署，我們及時制定了《規(guī)范廢棄設備及消費品回收利用處理環(huán)境監(jiān)管工作方案》，明確在全國范圍內(nèi)集中開展違法拆解廢棄設備及消費品污染環(huán)境專項整治，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。生態(tài)環(huán)境部和有關(guān)地方生態(tài)環(huán)境部門在門戶網(wǎng)站開設投訴舉報專欄，對外公開舉報電話及郵箱，接受社會公眾提供的相關(guān)問題線索，及時整理移交當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門查處。此外，針對手機這類擁有量大、普及率高、與公眾生活密切相關(guān)的電器電子產(chǎn)品，我們正積極配合有關(guān)部門進一步完善廢舊手機回收利用體系等。
從目前運行情況看，基金改專項資金制度已經(jīng)實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，截至今年9月底，全國95家正規(guī)處理企業(yè)共回收處理廢電器近7600萬臺（套），產(chǎn)出約37萬噸廢塑料、52萬噸廢銅鐵鋁及其合金等，均進入下游企業(yè)再生利用，各類拆解處理產(chǎn)生的危險廢物與其他環(huán)境風險物質(zhì)均得到規(guī)范利用處置，全國廢電器規(guī)范回收利用態(tài)勢持續(xù)回升向好。特別是隨著國家“兩新”推進發(fā)力，預計后期廢電器拆解數(shù)量還會明顯上升。
中國青年報記者：中國青年報記者提問。國辦2022年發(fā)布的《新污染物治理行動方案》要求全面落實新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記制度，請問這項工作目前的進展和成效如何？下一步有怎樣的打算？謝謝。
郭伊均：謝謝您的提問。
開展新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記，通過對在我國首次生產(chǎn)或者進口的化學物質(zhì)實施基于環(huán)境風險的準入制度，有助于從源頭有效預防具有較高環(huán)境風險的化學物質(zhì)進入經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境，是從源頭防控新污染物環(huán)境風險的重要抓手。我國從2003年實施新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記制度以來，相關(guān)的政策不斷完善，技術(shù)標準不斷更新，要求也在不斷提高，各項工作取得了積極進展，主要有以下幾個方面：
一是狠抓建章立制，完善政策體系。近年來，我們不斷加強新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記政策和技術(shù)標準體系建設，目前已經(jīng)建立了以《新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》為核心，以《新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記指南》為配套，以化學物質(zhì)環(huán)境和健康危害評估、暴露評估、風險表征三項技術(shù)導則，化學物質(zhì)測試術(shù)語和環(huán)境管理命名規(guī)范、《中國現(xiàn)有化學物質(zhì)名錄》以及相關(guān)測試技術(shù)方法等為支撐的較為完善的政策標準體系。
二是強化技術(shù)評審，促進精準管控。在新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記評審工作中，我們嚴格審查新化學物質(zhì)的標識信息、測試報告、環(huán)境風險評估報告、社會經(jīng)濟效益分析報告等申請材料，2021年至2024年共識別評估了566種化學物質(zhì)的危害和環(huán)境風險，提出了包括“三廢”，就是廢水、廢氣、廢渣等處置和數(shù)量限制等在內(nèi)的987項環(huán)境風險控制措施，有效防控新化學物質(zhì)環(huán)境風險。
三是嚴格環(huán)境準入，推動綠色創(chuàng)新。《新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》對新化學物質(zhì)的環(huán)境準入設置了嚴格的條件。2021年至2024年批準常規(guī)登記的101種新化學物質(zhì)中，有23種持久性、生物累積性和毒性均不具有；批準簡易登記的465種新化學物質(zhì)中，有114種持久性、生物累積性和毒性均不具有。通過嚴格的審批，從源頭推進我國相關(guān)行業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和使用對環(huán)境友好的化學物質(zhì)，促進綠色化學發(fā)展，既防控新化學物質(zhì)環(huán)境風險，又提升相關(guān)產(chǎn)品的國際競爭力，有效應對未來可能的綠色貿(mào)易壁壘，這也是國際上對新化學物質(zhì)的通行管理制度。
下一步，我們將按照國務院辦公廳印發(fā)的《新污染物治理行動方案》工作部署，繼續(xù)抓好新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記制度的全面深入實施，繼續(xù)完善相關(guān)政策標準，加強監(jiān)管執(zhí)法，不斷提升新化學物質(zhì)環(huán)境管理的水平。
謝謝大家。
裴曉菲：感謝郭伊均司長，謝謝各位記者朋友的參與，今天的發(fā)布會到此結(jié)束。再見！
